渭南市促进建材工业稳增长调结构增效益实施方

  牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,不断开发完善产业链条,加快推进供给侧结构性改革,按照市场主导、企业主体、政策引导、统筹协调的原则,压减过剩产能、提升传统产业、发展新材料产业,推动转型升级,提高建材工业的质量和效益,实现建材工业的追赶超越。

  到2020年,水泥熟料产能利用率回归合理区间,水泥粉磨配置进一步优化,水泥熟料生产集中度达到70%以上;陶瓷产业集聚,形成规模效应,产品技术水平得到提升;石板材产业发展规范有序;新型建材得到进一步发展;绿色建材产品比重稳步提高,高端产品供给能力显著增强,节能减排和资源综合利用水平进一步提升;建材工业效益好转,力争到2020年建材工业产值达到300亿元。

  2017年底前,暂停实际控制人不同的企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换。2020年底前,严禁备案新建和扩大产能的水泥熟料、平板玻璃扩大产能的建设项目。对在《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号)出台前核准或备案的水泥违规项目,若未经工业和信息化部、国家发展改革委联合公告、认定或明确由地方视情处理,均停止生产许可受理,已受理的一律不予许可。对存在落后设备、工艺、违规产能以及生产淘汰类产品的项目,一律不予受理和许可。对利用水泥窑协同处置城市生活垃圾或危险废物、电石渣等固废伴生水泥项目,必须依托现有新型干法水泥熟料生产线进行不扩产能的改造。对新上工业玻璃项目,熔窑能力超过150吨/天的,应依托现有平板玻璃生产线进行技术改造。严防借开展协同处置、发展工业玻璃之名建设新增水泥熟料、平板玻璃产能项目。(责任单位:市发改委、市工信局、各县市区)

  对污染物排放超过标准或超过重点污染物排放总量控制指标的企业,要依法处罚并责令采取限制生产、停产整治等措施进行整改,拒不改正的实施按日连续处罚,情节严重的,报经有批准权的本级政府批准,责令停业、关闭。对能耗超限额的企业,应在6个月内整改达标;确需延长整改期限的,经申请可延长不超过3个月的期限;逾期仍不达标的,应依法关停退出。要依法查处生产、销售不符合国家强制性标准水泥产品和无生产许可证生产、销售水泥产品的违法行为。对产品质量达不到国家强制性标准的,依法查处并责令停产整改,6个月内未整改或整改仍不达标的,依法关停退出。安全生产标准化和安全生产条件达不到要求的,应立即停产整改,6个月内未整改或整改仍不达标的,依法关停退出。使用《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》及国家工信部公告(工产业〔2010〕第122号)淘汰类工艺技术与装备的产能,要立即关停退出。落实水泥行业阶梯电价有关规定,对能耗超限额的水泥企业实行阶梯电价政策。到2017年底,整改关停不符合规划的白灰窑,水泥小粉磨机,完善出台石灰石资源生态开发、空间布局规划,制定我市白灰产业健康发展指导意见。(责任单位:市工信局、市发改委、市国土局、市环保局、市安监局、市质监局、各县市区人民政府)

  支持优势企业搭建产能整合平台,利用市场化手段推进联合重组,整合产权或经营权,优化产能布局,提高生产集中度,并结合联合重组、技术改造,优化生产要素配置,主动压减竞争乏力的过剩产能。已获许可的建材企业并购重组且不涉及搬迁的,办理生产许可证时,免予企业实地核查;已获许可的建材企业被并购重组后,企业名称、生产条件、产能未发生变化的,经产品检验合格后,直接换发许可证。支持企业根据市场需求,创新业态和商业模式,主动退出综合成本高、生产效率低的产能,增强盈利能力。(责任单位:市工信局、市环保局、市质监局、市金融办、各县市区人民政府)

  为减少大气污染及能源消耗,在冬季采暖期间和酷暑天,水泥、墙材生产企业可实行错峰生产。有关行业协会牵头制定错峰生产实施方案,开展相互监督,生产企业自觉参与,并做好错峰期间设备检修、技术改造、员工培训等工作,主动规避能源、劳动力等生产要素使用和污染排放高峰,降低生产成本,避免污染叠加。责任单位:(责任单位:市工信局、市环保局)

  加大对传统产业生产工艺技术改造和产品升级的支持力度,鼓励企业采用新工艺,研发新品种,发掘新性能,开辟新市场;支持企业利用尾矿废石、建筑垃圾等固废替代自然资源,发展机制砂石、混凝土掺合料、砌块墙材、低碳水泥等产品。停止生产

  32.5等级复合硅酸盐水泥,推广使用高标号水泥。加快发展砂石骨料、混凝土掺合料、预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品和部件化制品等产品。推广应用低辐射镀膜(Low-E)玻璃板材、真(中)空玻璃、安全玻璃、个性化幕墙、光伏光热一体化玻璃制品,以及适应既有建筑节能改造需要的节能门窗等产品。(责任单位:市工信局、市住房城乡建设局、市质监局)

  加强产品设计和关键零配件研发,提升产品技术含量和艺术性,促进陶瓷产品智能化、多功能化,更好满足个性化消费需求。推进富平庄里陶瓷产业园技术升级改造、韩城市新型环保陶瓷产业园等重点项目建设,积极引进开发利用工业尾矿渣生产陶瓷产品,加快发展高效节水型、多功能、智能化的优质卫生陶瓷产品的开发应用,鼓励发展装饰保温节能一体化轻质陶瓷板材和薄型陶瓷砖。(责任单位:市工信局、市住房城乡建设局、市发改委)

  全面禁止烧结实心黏土砖和单排孔混凝土空心砌块等落后产品,研发生产导热系数小于0.18W/(m·K)性能优良的高效节能保温砌块。鼓励利用煤矸石、粉煤灰、工业固废、建筑垃圾等资源,发展混凝土加气块、轻质高强节能隔墙板材、纸面石膏板、高档清水装饰砖、生态透水砖等新型墙体材料。(责任单位:市工信局、市住房城乡建设局)

  发展轻型铝合金、不锈钢装饰板、带、箔和复合板等建筑装饰精加工产品。积极发展集蓄排水、保温、装饰于一体的屋面防水材料,努力实现防水材料产品的系列化、配套化。加大耐腐蚀、低渗漏管材、板材发展力度,提高产品质量和使用寿命。(责任单位:市工信局、市住房城乡建设局)

  以大力发展建筑产业现代化为契机,加快推进建材产品构配件化发展。推广标准化设计、工厂化生产、装配化施工新模式。依托韩城杭萧钢构及大荔陕西宸宇节能材料,以钢结构、轻质隔墙板、外墙板、预制楼梯、阳台等部品为重点,提高我市建筑部品构件生产能力。到2020年,全市新开工建筑预制装配率达到15%以上,培育3至4家部品构件龙头骨干企业。(责任单位:市住房城乡建设局、市工信局、市发改委)

  大引导利用可再生资源制备新型墙体材料,支持利用农作物秸秆、竹纤维、木屑等开发生物质建材,发展生物质纤维增强的木塑、镁质建材等产品。加快推广应用水性涂料、胶黏剂及高分子防水材料、密封材料、热反射膜、管材等产品。依托蒲城清洁能源公司加大研发及招商力度,开发化工下游产品,特别是航空、航天、汽车等领域的新材料,逐步形成新材料产业。(市发改委、市工信局、市科技局、市住房城乡建设局)

  坚持扩大产业规模与优化产业结构并重,坚持发展新兴产业与提升传统产业共举。推动传统行业通过兼并重组等方式,形成市内龙头企业,提高产业集中度,引领行业发展;推动无机非金属材料采选和非金属矿制造业加快发展,扩大产业规模,形成增量,补齐短板;鼓励建材业和相关产业相互融合、交叉渗透,形成新的增长点。(责任单位:市工信局、市科技局、市发改委)

  落实国家促进绿色建材生产和应用行动方案,开展绿色建材评价工作。支持企业节能减排,发展循环经济。推广应用建材窑炉烟气脱硫脱硝除尘、煤洁净气化、余热利用以及建材智能制造、资源综合利用等共性技术;全面推广无铬耐火材料,从源头削减重金属污染;开发推广结构功能一体化、长寿命及施工便利的耐火材料和微孔结构高效隔热材料。支持利用尾矿、工业固体废弃物生产新型墙体材料、机制砂石等。支持以建筑垃圾处理和再利用为重点的再生建材生产技术和工艺的研发,提高固体废弃物消纳量和产品质量。鼓励水泥企业利用水泥窑协同处置城市生活垃圾、污泥及其他固体废弃物。鼓励玻璃企业整合玻璃用硅砂、石英砂和砂石骨料用尾矿、废石等资源,提高综合利用水平。推行矿山绿色开采,加大采石矿山废弃地复垦综合整治实施及生态恢复工程。鼓励墙材企业提高矸石、建筑垃圾和污泥等废物综合利用量。协同处置量和资源综合利用率逐年提高,减少自然资源的消耗,改善生态环境。(责任单位:市住房城乡建设局、市发改委、市工信局)。

  引导建材生产企业提高信息化、自动化水平,重点在水泥行业推进智能制造并提升制造水平。推进智能化生产,充分利用工业机器人、智能传感、智能检测、智能物流与仓储等先进装备和技术,提升建材生产线自动化、智能化水平和生产工艺稳定性,提高生产效率和产品合格率。建设厂区物联网,在搬运、码垛等重复操作工段推广“机器代人”,加强对产品质量、污染物排放、能耗等关键参数的可视化管理,提高质量效益。(责任单位:市工信局、市发改委、市科技局)

  鼓励企业加大研发投入,加强关键核心技术的研发,在龙头企业建立健全工程技术研究中心,企业技术中心等研发机构,加强管件核心技术的研发,促进形成企业核心专利技术,推动新材料、新技术、新工艺的运用和新产品产业化,加强成果转移转化。支持企业整合创新资源,开展产学研相结合的协同创新。深化“互联网+”在产品设计、制造、销售、管理等环节的应用,打造电子商务平台和专业物流网络配送体系,促进业态和商业模式创新,提高企业核心竞争力。(责任单位:市科技局、市工信局、市商务局)

  引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识,建立健全品牌培育管理体系,围绕研发创新、生产制造、质量管理和营销服务全过程,提高内在素质,提升品牌附加值和软实力。引导企业“增品种、提品质、创品牌”,提升企业在创意设计、品牌传播、品牌保护、品牌文化等方面的专业能力。实施品牌培育示范工程,加强品牌的宣传推介,提升品牌知名度和美誉度。(责任单位:市工信局、市质监局、市工商局、市对外经济合作局)

  鼓励企业积极参加各类贸易促进活动,创新国际贸易方式,扩大对外投资合作。支持有意愿的企业参与“一带一路”建设,加强与周边省区及国家及新兴市场国家合作,采取多种形式开展对外投资,建设境外生产基地,扩大国际市场,拓展发展新空间,提高企业跨国经营水平。在全球范围整合资源,开展国际产能合作,实现互利共赢。(责任单位:市商务局、市工信局、发改委、市对外经济合作局)

  加强产品质量监督管理,责令未按照规定取得生产许可证而擅自生产的企业停止生产,对于取得生产许可证但未能持续保持取得生产许可条件的企业,责令其改正;严格环境违法行为监管,对排放达不到《水泥工业大气污染物排放标准》、《关中地区重点行业大气污染物排放限值》及总量指标控制要求的企业,环境保护部门依法查处并责令停产整改。(责任单位:市质监局、市环保局、市工信局)

  落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号)和《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》(国办发〔2016〕34号)精神,坚决遏制产能盲目扩张,各县区市、各部门不得核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目,不得办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。(市发改委、市工信局、市国土局、市环保局、市金融办、市银监局)

  采取差别化信贷政策,引导金融机构加大对新型建材和无机非金属新材料、传统产业技术改造和转型升级的支持力度。支持工信部出台的《建材工业鼓励推广应用的技术和产品目录(2016-2017年本)》(2016年第15号公告)中工艺技术和产品的推广应用,对有市场、有效益的优质企业继续给予信贷支持,帮助有前景的企业渡过难关;对未取得合法手续的产能严重过剩行业新增产能项目,一律不得给予授信;对长期亏损、失去清偿能力和市场竞争力的“僵尸企业”,或环境保护、安全生产不达标且整改无望的企业及落后产能,要坚决压缩退出相关贷款。(责任单位:市金融办、市银监局)

  充分发挥工业振兴、产业技术创新等专项资金和产业引导股权投资基金对建材工业稳增长调结构增效益的政策引导作用。各级各类财政专项资金重点支持企业开展清洁能源开发替代、清洁生产和资源综合利用、智能制造、新材料开发等技术改造和创新,促进建材工业转型升级发展。落实建材产品资源综合利用税收优惠政策,促进节能减排。(责任单位:市发改委、市财政局、市工信局、市地税局、各县市区政府)

  各县市区人民政府要尽快完善并公开本地区水泥、平板玻璃行业建设项目库,对国发〔2013〕41号文件印发后核准备案、点火投产的项目,要进行公开公告。环境保护部门要加强环境执法,严格查处违法企业。市节能管理中心要加强对水泥企业单位产品能耗限额标准执行情况监督检查,依法处理违反强制性节能标准的行为。质监部门要加大建材产品抽检力度,对产品质量不达标的,依法责令整改并予通报;对无证生产水泥、防水卷材的企业,依法责令停产、处罚并向社会公告。严格安全生产监督执法,依法查处不具备安全生产条件的建材企业,及时公布建材企业安全生产不良记录“黑名单”信息。(责任单位:市环保局、市工信局、市安监局、市发改委、市工商局)

  认线〉陕西实施意见》精神,加快推动传统产业改造提升,积极推进新型建材和无机非金属新材料产业发展壮大;全面落实《陕西省人民政府办公厅关于工业稳增长调结构增效益的实施意见》(陕政办发〔2016〕49号),促进建材工业稳增长、调结构、增效益;密切跟踪韩城钢结构建筑生产基地、韩城腾龙陶瓷、韩城杭萧钢构、蒲城清洁能源、经开区日丰管管业、大荔陕西宸宇节能材料、富平县北新建材等重点项目建设,支持通过行业龙头带动产业转型升级的项目建设;积极争取国家各类专项资金和建设专项基金贴息扶持政策,支持重点建设项目按期达产达效。(市工信局、市发改委、各县市区人民政府)

  完善行规行约,加强行业自律,引导企业遵规守法、规范经营,诚实守信、公平竞争。发挥有关协会熟悉行业、贴近企业的优势,支持企业推进兼并重组,促进企业主动去产能,总结推广先进经验,帮助企业加强和改进管理。加强对行业关键、共性问题的研究,反映企业诉求,反馈政策落实情况,提出相关政策建议,促进建材行业健康发展。(责任单位:建材行业协会)[网络编辑:宋珂]操作选项

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